严守耕地红线 保护永久农田

成都平原自古以来就有“天府之国”的美称，近年来，成都新型农业经营主体蓬勃发展，主体规模不断壮大，形成了龙头企业引领、多元主体发力、农户广泛参与的新格局。在紧锣密鼓提升打造“天府粮仓”的同时，如何坚守耕地红线，实行永久基本农田特殊保护，统筹协调耕地用途管制，实现耕地年度“进出平衡”成为摆在我们面前的又一课题。

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有下限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线，现行中国有18亿亩耕地红线。基本农田，是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提，确保国家粮食安全，就要高度重视保护和提高粮食生产能力。

目前对地方政府官员的考评指标主要还是看国民生产总值、固定资产投资等经济指标，在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在不科学的干部考核制度和财政管理制度缺陷的双重刺激下，以浪费土地等资源为代价，追求地方经济快速增长成为普遍现象。对此，对地方政府及其官员的考核指标，是否可以考虑加入对国土资源利用与综合管理的考核，这样既能促进地方政府积极保护耕地，又能引导资源利用与经济社会协调发展。

开展“严守耕地红线”行动，就是要一方面保证扩大内需建设用地的需要，一方面保证耕地红线不动摇，土地管理不失控。坚持改革土地管理方式，同时开展同步督察，及时发现纠正各地执行国家土地调控行动中出现的偏差，如开展土地“未批即用”的督查和管理。突出问题是土地批而未用、耕地占补平衡和批后监管不力，以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位，甚至有些地方还出现趁机圈地等行为。目前土地违法案件中，地方政府仍然充当主角，但违法重心下移，主要集中在县乡一级政府。对违法用地超过规定比例的地方政府领导必须问责，才能有效遏制违规违法用地。

严守保护耕地应与挖潜并重。对一些用地紧张的地区来说，扩增量已经非常有限，更多地要依靠挤存量。许多地方不是无地可用，而是在以往的发展中把地用快了，用“粗”了。为弥补用地不足，各地应该开发整理补充耕地，通过拆旧、建新、复垦，扩大农用地。只要坚持耕地红线不动摇，努力挖潜，存量用地不足的问题就可以得到有效解决。

（遂宁市河东新区综合行政执法局 张峰林）