成都平原自古以来就有“天府之国”的美称,近年来,成都新型农业经营主体蓬勃发展,主体规模不断壮大,形成了龙头企业引领、多元主体发力、农户广泛参与的新格局。在紧锣密鼓提升打造“天府粮仓”的同时,如何坚守耕地红线,实行永久基本农田特殊保护,统筹协调耕地用途管制,实现耕地年度“进出平衡”成为摆在我们面前的又一课题。
耕地红线,是指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有下限含义的数字,有国家耕地红线和地方耕地红线,现行中国有18亿亩耕地红线。基本农田,是耕地中的精华,是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好,这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田,是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提,确保国家粮食安全,就要高度重视保护和提高粮食生产能力。
目前对地方政府官员的考评指标主要还是看国民生产总值、固定资产投资等经济指标,在当前的税收体制下,地方税收收入多来自于生产领域。在不科学的干部考核制度和财政管理制度缺陷的双重刺激下,以浪费土地等资源为代价,追求地方经济快速增长成为普遍现象。对此,对地方政府及其官员的考核指标,是否可以考虑加入对国土资源利用与综合管理的考核,这样既能促进地方政府积极保护耕地,又能引导资源利用与经济社会协调发展。
开展“严守耕地红线”行动,就是要一方面保证扩大内需建设用地的需要,一方面保证耕地红线不动摇,土地管理不失控。坚持改革土地管理方式,同时开展同步督察,及时发现纠正各地执行国家土地调控行动中出现的偏差,如开展土地“未批即用”的督查和管理。突出问题是土地批而未用、耕地占补平衡和批后监管不力,以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位,甚至有些地方还出现趁机圈地等行为。目前土地违法案件中,地方政府仍然充当主角,但违法重心下移,主要集中在县乡一级政府。对违法用地超过规定比例的地方政府领导必须问责,才能有效遏制违规违法用地。
严守保护耕地应与挖潜并重。对一些用地紧张的地区来说,扩增量已经非常有限,更多地要依靠挤存量。许多地方不是无地可用,而是在以往的发展中把地用快了,用“粗”了。为弥补用地不足,各地应该开发整理补充耕地,通过拆旧、建新、复垦,扩大农用地。只要坚持耕地红线不动摇,努力挖潜,存量用地不足的问题就可以得到有效解决。
(遂宁市河东新区综合行政执法局 张峰林)
儒经网"华商走世界"线上线下交流平台,战略合作单位:浙江省浙商投资研究会;西湖书院; 联系人:黄女士 微信号:17364845380