3亿罚单彰显原料药反垄断决心

4月14日，市场监管总局发布一起重大反垄断案件，对3家滥用市场支配地位实施垄断的原料药企业作出从重处罚，共计罚没3.255亿元。这笔高达3亿多元的反垄断罚单中，山东康惠医药有限公司“吃”下最重的一笔，不仅被没收违法所得1亿多元，还被处以2018年度销售额10%的顶格罚款，合计罚没2.527亿元。这是国内反垄断执法部门罕见作出顶格处罚的案件，所没收违法所得破亿也创下国内反垄断史的纪录。（4月15日《北京晚报》）

这是一起骇人听闻的原料药垄断大案，涉事三家药企联手操控，通过包销、大量购买、要求生产企业不对外销售等方式控制了相关市场，占有90%左右的市场份额，使得下游制剂生产企业产生依赖，从而掌握原料药价格话语权，致使注射用葡萄糖酸钙原料药3年涨了54倍之巨。市场监管总局采取定格处罚，开出3亿元反垄断罚单，意在树立一个典型标杆案例，警示国内药企应守法经营，不得依靠垄断牟取非法暴利，以维护国内医药市场秩序。

葡萄糖酸钙注射液是国家基本药物、临床必需药品，是常用的低价药，注射用葡萄糖酸钙原料药是生产葡萄糖酸钙注射液的基本原料。由于产品特性、用途等因素，市场上尚未出现能够替代的其他原料药。这就意味着，药企一旦垄断该种原料药，即可随心所欲地定高价，下游生产企业和医疗机构再轮番加价，令药品涨到天上，患者别无选择，只能被迫埋单，成为“天价药”的牺牲品。

药品行业具有特殊性质，其进入门槛高，技术研发和生产能力的标准高，很多细分领域，往往只有少数厂商，很容易形成垄断格局。假若原料药市场被垄断，就会造成对药价的掌控，厂商基于利益驱动，而不断推升药价，最终形成药价贵、看病贵的现象。比如感冒药中常用的扑尔敏，曾一个月内价格上涨了58倍。用于外科消毒的苯酚，一度上涨99倍。而在原料药涨价后，成本会传导至下游，令药品价格被快速推高，造成全社会承担过重的医疗费用。

显然，药企通过垄断原料药，从而掌握整个药品的生产、流通环节，进而掐住患者的命脉，非法榨取超额暴利，这是以生命做要挟，把非法利益建立在患者的痛苦之上，构成了赤裸裸的肆意掠夺。

此前国家发改委价格监督检查和反垄断局发布的信息显示，我国共有约1500种原料药，但其生产掌握在少数生产企业手中，其中50种原料药只有一家企业取得审批资格可以生产，44种原料药只有两家企业可以生产，40种原料药只有3家企业可以生产。因此，对于部分药企垄断市场，牟取非法暴利行为，必须采取最严厉的反垄断手段予以打击，通过高额罚款、肢解垄断格局等措施，令其付出惨重代价，从而抑制药价泡沫，回归本源，让患者能够用上平价药。(文/江德斌 盘石全球新经济平台研究院)