聚焦农村土地制度改革的障碍与未来

据国家发改委网，2021年7月12日，国家发展改革委首次发布关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知，提出稳步推进农村土地制度改革，落实土地承包制延长政策，完善农村承包地权利分置制度，稳健推动农村土地的制度改革与政策创新。

广大农村向来是我国规划发展的重中之重，在国家城乡建设、粮食安全、就业增收等领域具有重要地位。随着我国经济社会稳中向好的快速发展，胜利完成全面建成小康社会的历史性成就后，以土地要素为核心的农村制度问题进一步凸显。为以进一步接轨“十四五”新型城镇化的政策路线，稳步实现农村地区2035年社会主义现代后既定目标，必须落实贯彻国家发改委关于农村土地的制度改革与政策创新。

因此，正视与解决农村地区发展的桎梏尤为重要。首先，尽管我国农村在改革开放后，通过乡村振兴计划等系列措施在经济、教育、文化、医疗等领域实现了令人瞩目的成就，但仍然存在基础设施难以形成规模体系、较城市发展不对称的平衡问题等系列困难。其次，对于农村的就地工作和粮食生产问题，由于土地利用的制度匹配性低以及相关政策的缺失，造成农村地区的人口、资本、本土文化的大量流失，暴露出“乡村空心化”等的农村难以吸引社会资源的痛点。最后，农村地区的监督政策体系部分失效，违法占用耕地、企业滥排滥放等土地及其衍生问题颇为严重。

但是，在国家发改委发布的土地制度改革通知中，具体措施有的放矢，从农村的制度结构层面出发着手解决相关问题。第一，落实第二轮土地承包到期后再延长政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，为外来资本投资与农村集体创业提供了土地利用的基石和制度保障。第二，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，促进农村地区的劳务人员与本土人才就地生活，助推农村的就业问题改善。第三，探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，依法依规盘活闲置土地即房产资源。第四，建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，维护发展广大农民的切实权益。

通过聚焦农村土地制度改革的困难与措施，我们能发现国家和政府对于农村地区、农民同胞们的深切关注，全面贯彻落实国家发展改革委的政策意见，是从根源上解决农村土地问题，改观农村经济文化面貌的核心解决路径。从农村的设施建设、资源要素、监督体系三个层面提供了强有力的政策支持，为实现我国进一步深化迈进“十四五”计划，并最终实现社会主义现代化注入强大制度活力。

(遂宁市安居区西眉镇中心小学校  邓艳)