浙商走世界：浙江打响“抢人”大战

在各大城市纷纷降低落户门槛的趋势下，浙江近日再出招。

7月22日起，由浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）的通知》（简称“方案”）将正式施行，有效期为5年。

《方案》明确进一步畅通农业转移人口融入城市渠道，包括放开放宽农业转移人口落户条件，健全新型居住证制度2项任务。

优化落户政策

根据《方案》提出的要求，浙江全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

此外，杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

“这一突破性政策被视为浙江从‘抢人才’到‘抢人’的新思路。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任、上海市人才理论研究基地首席专家姚凯对《国际金融报》记者表示，一方面，传统引才落户政策主要针对具有一定学历或技能，达到一定标准的人才，此次浙江的做法突破了这些传统限制，也是积极应对未来可能到来的“抢人”高潮的提前布局，打破人才要素自由流动的障碍，提高人力资源效率，以更加高质量的人力资源集聚盘活存量，促进增量。

另一方面，姚凯直言，浙江发挥了建设共同富裕示范区的重要功能，此次《方案》确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，是让公共服务资源均等化的有力举措，也是推进我国新型城镇化的重要示范。

根据全国31省份2022年常住人口数据，浙江以37万的常住人口增量位居榜首，除去0.3万的自然增加人口，意味着浙江人口增量主要来自外省的流入。

“随着户籍制度的改革深入推进，放开落户或是大势所趋。”财经评论员徐浩平对《国际金融报》记者表示，此前像桐庐、建德、淳安已经陆续放开落户条件，杭州今年3月也放宽了学历落户，从原来的本科降到了大专。

对于浙江人口保持较大增量下取消落户限制，在徐浩平看来，此举能否吸引更多人才到浙江落户还需要时间来证明，但通过取消落户限制，可以让人口自由流动，自由选择想要工作居住的城市，让合适的人来到合适的城市，束缚少了，弹性更大了。

“近年来，杭州对积分落户和人才落户有一定的优化，也将会提高对各类人才的吸引力和聚集度。”徐浩平分析，但“逐步取消落户名额限制”，意味着未来能有更多人通过积分落户成为杭州人，这点来看确实释放了积极信号，各方可以保持合理预期。

多地降低门槛

以省份为单位全面放开落户条件的，浙江并非首个。

2021年1月，江西省宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。

2021年6月，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

在浙江之外的长三角其他区域，上海、江苏和安徽，也正在全面取消落户限制或放宽落户要求。

安徽在2017年就发布的《关于提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化的若干政策》，其中提到全面放开除合肥以外其他所有城市落户限制，引导农业转移人口就地就近市民化，有序启动县改市、县改区工作。

今年4月12日，泰安市全面取消城区、城镇落户的条件，以群众申请为主，不附加任何条件，按照自有住房、近亲属房屋、单位（人才）集体户、租赁房屋、社区集体户的顺序分类进行登记常住户口。5月27日，沈阳市发布新政，新毕业的高校毕业生，在省内其他市就业并缴纳社会保险的，可以将户口落在沈阳市。

落户政策放宽的城市也不少。5月20日，上海市委组织部常务副部长、市委人才办常务副主任曹远峰在上海创业青年50人论坛上提到，上海市近年来一直在优化人才落户政策，这样来提高对青年人才开放度和集聚度。其中包括留学生直接落户、博士生直接落户、优秀人才直接落户等政策。

“浙江是有条件和动力按照国家的目标和节奏放宽落户政策的。”徐浩平分析称，作为共同富裕示范区，浙江也需要通过相关举措，来把更多农村人口转移到城市，从而提高人均资源占有量，逐步推动从小农户向规模化经营转变，从而推动实现共同富裕。

徐浩平同时表示，建议取消全面落户限制的同时，还要“降低”大城市户口的含金量，例如医疗、教育等方面，需要城市、区域间更协同地去发展，扩大社会保障覆盖面。此外，杭州、南京、苏州等城市，虽然没有全面取消落户限制，但也正在逐年放宽落户需求。不过，部分城市在放宽落户条件时，仍保留了缴纳社保、租房、学历等门槛条件。

记者 潘洁

关注中国民营经济发展：本文由，中国著名经济学家、浙江省人民政府特约研究员兼浙商投资研究会会长周德文，特别推荐！