全力推进“基层减负”不是喊口号

基层是党中央决策部署落地生根的“最后一公里”，基层干部身处服务群众的最前沿，是贯彻党的方针政策的骨干，是群众了解党和政府工作的窗口。而在一些地方，曾几何时，“迎不完的检查、填不完的表格、数不清的牌子”，让基层干部应接不暇。“五加二、白加黑”，联系方式24小时畅通，工作不分白天黑夜，没有周六周日，没有法定假日，疲惫的神经时刻紧绷，导致基层干部心力交瘁、苦不堪言。全力推进“基层减负”不是喊口号，还要下大功夫。

加强对基层工作的指导，慎用“一票否决”。一方面优化考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，提高考核的精准度。另一方面慎用“一票否决”。尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的行政强制、行政处罚等事项，明确各级政府及其职能部门的责任。上级部门“一票否决”在手，只负责调度督促的工作方式必须改变。

健全保障激励机制，改善基层干部生活条件。一是强化经费保障。应规范乡镇、街道基本财力保障方式，科学测算基本支出综合定额标准，增强对财政困难乡镇、街道的经费保障力度，解决“无钱办事”的问题；二是提高津贴补贴标准。建议从省级层面出台制度规范，进一步提高乡镇补贴标准和逐年增长额度；允许乡镇、街道根据工作岗位差异，合理发放一定的加班费、误餐补贴、体检费等生活补助。三是完善车改配套政策。建议对乡镇、街道车改后用车情况进行全面摸底，适当增加乡镇、街道公车编制，支持地方提高公务交通补贴统筹比例，鼓励按照实际承担工作岗位来核定乡镇、街道基层工作人员补贴标准。

完善人事管理制度，拓宽基层干部发展空间。一是完善乡镇、街道公务员考录和使用政策。建议增加乡镇、街道公务员招考人数，改善干部“青黄不接”和专业人才匮乏的状况，优化干部队伍结构，严控上级单位借调乡镇、街道公务员，保持干部队伍稳定。二是破解事业编干部身份限制。针对事业编干部占主体和成份复杂的实际，建议按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路，逐步打破事业和行政之间的壁垒，缓解事业身份人员晋升“一入职就看到天花板”的问题。

建立容错纠错机制，调动基层干部积极性。一是树立“敢于为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。二是明确界定容错免责的具体范围。只要符合依法依规、履职尽责、出于公心、主动避害等容错免责条件的，都要依据有关规定从轻处理或免责。三是实行纠错整改制度。在对基层干部作出容错免责认定的同时，针对其失误或错误启动纠错程序，督促限期整改，及时纠正基层干部在改革发展中出现的失误和过失。（贵州省镇远县尚寨土家族乡人民政府 廖世明）