基层治理“事多人少”不应该是常态

基层治理是国家治理的基础，关系到国家长治久安和人民群众的切身利益。党的十八大以来，党中央提出了推动社会治理重心向基层下移、加强基层治理体系和治理能力现代化建设等重大战略部署，为基层治理指明了方向和目标。

管理权限下放、服务事项下移、资源力量下沉增强了基层治理的主动性和自主性，基层被赋予了更多的管理权和裁量权。在基层治理新的组织结构下，把更多的权限下放基层，对基层的执行能力与作风要求更高更严，现实情况是基层工作政策性强、涉及面广、关注度高，业务经办复杂且琐碎，岗位上人员流动频繁，加之直接面对群众，要让办事群众增强体验感和幸福指数，压力大负担重，容易形成权力权限虽然下放了，但出现人力资源分布结构化失衡或者专兼职的局面。如何在确保基层有足够权限的同时，解决人力资源不足的问题，是如今基层治理的一大难点。

一是明确权责关系，实现精准赋权。优化中央、省市区到基层的组织结构，下放权限的同时将人员编制向基层倾斜，根据基层的实际需求进行精准、系统的赋权和人员要素匹配，科学制定赋权清单，确保下放的权限能够被基层有效地接受和运用；建立健全责任清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，防止责任的层层转嫁。

二是运用科技赋能，实现基层减负。充分利用大数据、人工智能等新技术提升基层治理的效率。构建基层智慧治理体系，满足群众对政务服务便利化、智能化的需求，有效提升公共服务、矛盾化解、应急管理的水平。

三是确保经费保障，完善奖励机制。加大对基层的财力支持与中央向地方基层转移支付力度，制衡基层治理下放的权力与所需的人力和财力，精准核算人财物比例关系，完善奖惩机制，只有满足基层干部物质精神的需求才留得住人才，各地方要通过机构改革积极“造血”“输血”，让基层有更多的人手来保障民生、促进发展，提高基层治理的效能和效率。（李楷模）