马建中：关于加快中国（四川）功能性食品产业发展的建议

中国人民政治协商会议四川省委员会：

根据2016年8月5日何秘书长在眉山“西部药谷座谈会”上的指示，现就加快四川功能性食品产业发展提出如下建议：

一、行业现状及存在的问题

功能性食品包括：营养性、保健性、医疗性功能食品三个方面，其定义是：“除满足营养需要外，具有促进健康，减低疾病风险功能的食品”。

1、目前，我国功能性食品的完整产业链尚未形成，且产品主要集中在已注册的保健食品和部分以补充微量元素、维生素及钙剂为主的片剂、胶囊、口服液类产品。2012年以前，（国家食药监总局成立前），全国已批准的“健字”号产品批文为11862个，以保健食品为主的功能性食品工业总产值为5600亿元（2011年），全国登记注册的生产企业3000多家，其中2/3以上为中小型企业。

2、进入21世纪以来，全球发达经济体已跨入发展第三代功能食品阶段，我国仍处在第二代水平。目前发达经济体第三代功能食品的消费已普遍占食品总消费支出的30%—50%。其中，美国功能性食品的年增长率在13%以上，欧洲则达17%。

虽然2008年金融危机爆发，导致近年来全球经济困难重重，但功能性食品增长趋势较少受影响。

3、四川省保健食品生产许可的企业仅有40多家，2011年机构改革前，在省技术质量监督部门进行产品标准备案的营养性功能食品品种数为1100多个，但机构调整后，因到期的产品准备案工作处于停滞状态，导致过去生产的1000多种产品几乎被迫全部停产，使刚刚起步的功能性食品产业夭折。全国各省情况类同。

4、我们考察的日本功能性食品企业，仅仅一款大蒜研制的口服液制剂，其市场销售额即达数十亿元人民币，充分说明功能性食品巨大的市场潜力。

5、制约当前我国功能性食品产业发展的主要因素是制度因素。例如：鱼油、蜂王浆类营养性功能食品，由于原料自身的特殊气味或理化性质，难以直接食用，必须以胶囊、片剂等特殊剂型出现，但因某些部门不成文的且不合时宜的陈旧规定，导致全国所有片剂、胶囊剂型的营养性功能食品全部停产。否则，即为“非法”生产。

此外，保健食品长期实行的注册审批制也严重制约了功能食品产业的发展，可喜的是目前，根据《食品安全法》的规定，这一制度正在进行调整，即实行注册与备案制。

6、基于2009年美国恩格尔系数为34%，其功能性食品消费占食品消费总支出50%的现实推论，中国到2025年，恩格尔系数达35%，国民人均功能性食品消费支出占消费总支出的30%计，其市场总规模也在10万亿以上人民币。

二、应高度重视该产业对经济结构调整的巨大拉动作用

1.目前，四川工业总产值维持在4万亿元，但现价工业产值将伴随经济下行和大宗商品价格下降，增长缓慢。若功能性食品产业为全省提供1万亿元的工业产值，则对全省工业经济结构调整的拉动作用就达到20%以上。

2.功能性食品产业作为大健康产业的重要组成部分，同属生物医药领域，工艺技术路线及生产线几乎完全相同。产业层次高，技术密集创新空间大。较之药品制造业其投入少，见效快，市场广，对农业、农副产品深加工业、食品制造业以及生物制药业的转型升级拉动作用巨大。

3.就我国当前经济结构而言，供给侧结构性改革依据或者说基础是新的消费需求，抓住了新的消费需求的变化趋势就抓住了供给侧结构改革的根本。功能性食品产业的发展应作为四川供给侧结构改革的重要抓手和全省国民经济发展的重大战略进行规划部署，且行动要快。

三、应重视规划指导、政策引导和市场主导综合发力

1.建议由省政协组织力量，调查研究提出我省功能性食品产业发展规划意见，由省发改委制订发展规划和配套政策，以省委省政府名义下发各地执行。

2.要从引领全国功能性食品产业发展的高度，筹建四川功能性食品产业F2C大平台，推动智能制造与互联网的直接融合，彻底改变四川制造的面貌。

3.要建立产业发展扶持基金，对重点项目予以大力度的扶持，使之对行业起引领作用，产生示范效应。

4.要最大限度地动员市场的力量，参与到功能食品产业的发展中来，但同时要避免一哄而上，一哄而下的局面出现。指挥、协调、宣传、监督等均应统筹考虑。建议由省政协主导建立具相对约束力的协调机制。

附件：21世纪主流食品——功能性食品

四川新渔现代生物技术有限公司

2016年08月09日