全力推行PPP模式需“政策兜底”

近年来，各地PPP项目引起业内关注。在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 (PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。在地方政府持续的债务压力，由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政府的追捧。然而，调研中发现，PPP模式深入推广以来，PPP工作取得积极成效，但仍普遍存在法律法规政策体系不健全、地方政府履约能力和意愿不强、地方政府财力不足、融资支持体系不健全、PPP项目库整体质量不高、相关咨询服务和人才资源缺失等问题。

纵观各地PPP项目发展变化、起伏跌宕的过程，其中既有市场规律作用的结果，也有非市场因素影响的结果。但一旦政策背离PPP项目客观规律，就不会利于助推PPP项目工作快速、深入开展。

为此，第一，广泛开展PPP专业培训宣传，提高PPP项目工作专业水平，健全和完善PPP工作领导机制，加强上级部门对下级部门的指导和监督。比如：建立专门协调机制，主要负责PPP项目评审、组织协调和检查督导等工作；建立PPP项目监管考核机制和监管失职问责制；在引进社会资本合作前，规范操作PPP项目识别、准备和采购工作，包括设置合理的绩效考核指标体系、合理分配风险、确定合适的采购方式以及完善PPP项目合作协议条款等，保证后续监管的可操作性。

第二，不断拓展PPP项目盈利能力，积极改造存量项目，切实提高PPP项目的实施成功率。比如：以“智慧老河口”项目为例，总投资2亿元，通过竞争性方式，该项目已确定湖北智城公司作为社会资本方。“已列入国家示范。”老河口智慧城市投资运营有限公司董事长余根金告诉记者，该项目已完成60%数据处理，12月中旬将全面上线，力争成为国内智慧城市及PPP项目标杆。

第三，加大对PPP项目的融资支持力度，成立PPP扶持基金，调整财政可承受能力的限制，PPP项目补贴资金及政策及时向重点项目倾斜。比如：PPP模式有利于激活政府与社会资本方，但根本上还是对地方财力的考验，一定要坚持精打细算。建议先在省级层面建立协同推进机制，设立专项基金，对全省PPP模式示范项目予以重点支持。同时，结合地方政府存量债务规模，适度扩大财政承受能力论证的基数。出台政策性银行支持PPP项目的相关政策，以及放宽金融机构对（准）公益性PPP项目融资的担保范围和审批条件的扶持政策；鼓励银行、社保资金、保险资金投资PPP引导基金优先级份额等方式，建立健全的支持服务市场体系，最终全面贯彻落实上级重大政策，全力推行PPP模式，扎实开展PPP项目工作。

湖北省老河口市市场监督管理局张俊杰